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一、轉理念：從新的高度理解內審工作
面對新形勢、新任務、新要求，長沙市審計局大膽革新工作思路。一是及時轉變工作理念。長沙市審計局結合實際開展深入研究后，深切認識到，在加強國家審計的同時提升內審工作成效，有利于整合審計資源、突出審計重點、實現分工協作、形成整體合力，是實現審計全覆蓋的重要途徑。在新常態下，特別是中央提出落實“兩個責任”以來，各部門單位領導干部更加重視內審工作，期望借助強化內部審計，規范部門管理、加強廉政建設、防范工作風險。為此，要充分利用有利時機，主動轉變工作理念，積極踐行審計工作的供給側改革，在落實“兩個責任”和推進審計全覆蓋的大背景下重新認識和大力推進內審工作，以實現有成效的審計全覆蓋。二是積極爭取市委市政府支持。在全市領導干部經濟責任審計工作領導小組會議上，長沙市審計局將大力推進內部審計工作，特別是在內審工作中積極開展經濟責任審計作為重要議題，并專門就內部審計工作向市委市政府提出建議：“在力量配備上，督促園區、行政事業單位、大中型國企設立獨立的內部審計機構，充實內部審計人員；在制度設計上，各部門單位要有效利用審計資源，前移審計監督關口，拓寬審計覆蓋面，加大審計頻度，加強內部權力監督，掃除審計死角，提高自身‘免疫’功能。”上述建議得到了市政府領導的高度重視和相關成員單位的一致認可。市主要領導特別強調，“對人的審計比對事的審計更為重要，有利于強化干部監督管理，促進領導干部盡職盡責、依法行政。”
二、重規范：完善內部審計工作制度
長沙市審計局不斷完善內審工作機制。一是推動出臺內部審計工作規定。2015年11月，市政府出臺《長沙市內部審計工作規定》，成為全省首個關于內部審計的規范性文件。《規定》共七章三十六條，對內部審計的定位、機構和人員設置、職責和權限、程序、指導和監督、法律責任等做出了明確規定。同時，長沙市審計局在各大媒體刊登政策解讀文章，向全市各級各部門發放政策解讀文件5000余份，舉辦長沙市內審規定知識搶答賽，在全市形成學習貫徹《規定》的良好氛圍。二是創新內審工作機制。為有效解決在行政主管部門和大中型國有企業下屬單位任職的市管干部因“主管部門需要審，國家審計無力審、內部審計無權審”所導致的審計盲區，長沙市審計局與市委組織部研究，并經市經濟責任審計工作領導小組會議通過，創新性地實行主管部門計劃申請、組織部門授權委托、內審機構組織實施、審計機關業務指導的工作模式。長沙市審計局積極作為，主動參與內審機構經責審計項目的方案擬定和報告會審，規范審計運作，確保審計質量和實效。2016年，市委組織部委托湘江新區、先導控股集團、市報業集團、長沙學院等單位對其下屬的10多名市管干部開展經濟責任審計，在市審計局的指導下，審計程序和審計重點內容等均參照國家審計相關規定，使之相向而行。這一工作機制的創新，極大緩解了國家審計力量不足和內審權限限制的制約，更好地滿足了對經濟責任審計的工作需求，對掃除審計盲區、擴大內部審計成效產生了積極意義。
三、抓落實：多項措施踐行新理念、落實新制度
為將上述會議精神和制度落到實處，長沙市審計局采取了一系列行之有效的配套措施。一是督促充實內部審計力量。全面掌握全市內審工作情況，截至2016年底，全市共有專職內審機構22個，兼職內審機構69個，內審人員252名。同時，結合審計對象數據庫和摸排情況，制定了跟蹤督促規劃，對全市相關單位內審機構成立和人員配備情況開展專項督查，督促指導相關部門單位轉變理念，主動配齊內審機構，提升內審監督力度，工作成效顯著。其中，市住建委在機構編制緊張的情況下，堅持增設內審機構，湘江新區管委會、市教育局、市公安局、先導控股集團、長房集團、市廣電集團等多家單位增配專職內審人員或建立兼職內審人員庫。二是促進內審結果有效運用。指導各內審機構采取多種方式運用審計結果，其中市廣電集團在中層以上干部層面通報經責審計結果，并將審計結果納入年度考核指標；市報業集團將審計結果與巡察巡視工作相結合；市公安局開展年度審計整改大檢查等。三是強化內審人員培訓。為提升內部審計人員綜合素養，用經責審計先進經驗提升內審工作水平，長沙市審計局開展多種形式的培訓工作。積極探索“以審代訓”。2016年，該局通過與市直相關部門、企事業單位、園區及鄉鎮街道達成資源共享的合作關系，由相關單位選派內審人員參與該局集中組織的國家審計項目，通過審計實踐培養內審工作人員。截至目前，該局已與數十家部門單位建立合作關系，提升了全市內審人員的工作水平和職業精神。提供統一操作規程。長沙市審計局有針對性地指導制定內審操作規程供各單位參考，包括分行業的審計方案模型和統一的審計報告格式，以及相關審計案例課件，并通過市內審協會組織內審人員開展課題研究，及時滿足了各單位內審工作需要，受到各相關單位的一致肯定。推進集中培訓和上門培訓。2016年，根據內審工作需求并結合《長沙市內部審計工作規定》的出臺，長沙市審計局組織審計能手，并聘請相關專家學者，對教育、公安、廣電、銀行等系統開展以經責審計為主要內容的集中培訓，培訓班分為兩期，培訓人員達700多人次；此外，應市公安系統要求開展上門培訓，由于培訓的針對性與實用性兼備，一度出現報名超員增班情況，共計培訓500多人次，許多相關單位主要負責人親自參加。四是強化內審宣傳。為擴大影響，長沙市審計局成立專門的宣傳工作小組，著力加大對內審工作的宣傳力度。僅2016年，《長沙：“四項舉措”推進教育系統審計全覆蓋》、《長沙市公安局重視審計整改》等文章發表于審計署網站；《長沙廣電集團探索內審工作模式》、《長沙市公安局“四個聚焦”抓實內審工作》、《一個內審人員的見習收獲》等文章發表于《中國審計報》、《審計觀察》；此外在《長沙審計簡訊》、《城市審計》、市政府門戶網站等平臺刊發信息文章10多篇次，在全市范圍內掀起一股宣傳內審工作的熱潮，開創了長沙市內審工作新局面。